香港公共服务对内地的启示
香港政府遵循“小政府、大社会、大市场”的执政理念,在公共服务领域,提供资金支持,制定法律政策,培育服务机构发展,以竞投方式实行公共服务外判。政府全程对公共服务机构进行监督,形成公共服务提供主体的多元竞争格局,提高了公共服务的效率、公正与专业化水平,政府积极构建与社会服务机构之间的伙伴关系,实现了政府、社会服务机构、市民三者的共赢。
实际上,香港政府在市场经济条件下,有着多年政府行政体制改革实践,形成了与当地实际相适应、高效一流的行政管理方法。这其中,很重要一点就是“市场化”提供公共服务产品。比如说,目前,香港上千家福利服务机构绝大部分是社区和民间组织承办。社区和民间组织从事社区服务、安老服务、家庭及儿童服务、康复服务、青少年发展等,大约为200万人提供福利服务,在香港社会中扮演着重要角色。而在公共服务的承办方面,香港成功建立了政府与非政府机构的“伙伴”关系,明确了公共服务由政府与非政府机构共同负责的模式。经费以政府提供为主,民间筹措为辅;服务以民间提供为主,政府提供为辅,香港的社区和民间组织呈蓬勃发展之势。
由此可见,香港的服务型政府建设模式为我们带来的启示是,服务型政府作为一种全新的政府治理模式,需要在政府理念、制度和行为方式等方面进行全面创新。
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